即将于2023年2月15日起施行的《四川省生育登记服务管理办法》，因取消了生育登记对于结婚证的要求而在网络上引起了热议。我国目前并没有权威的非婚生育统计数据。从近期经合组织(OECD)和欧盟(EU)发布的统计数据来看，2020年经合组织其中的37个成员国非婚生育率平均值是41.9%，比2000年提高了13.2%，比2010年提高了5.3%；欧盟其中的26个成员国2020年非婚生育率平均值也是41.9%，比2016年提高了0.7%。一、OECD国家非婚生育比例从2000年的28.7%提高到2020年的41.9%具体而言，智利(75.1%)、哥斯达黎加(72.5%)、墨西哥(70.4%)、冰岛(69.4%)和法国(62.2%)的数据均超过60%，北欧五国的数据均高于45%。以上国家均属于基督教占主流的国家，生育与婚姻并不必然挂钩，也体现了宗教世俗化的发展。在OECD成员国中，只有4个国家的数据低于10%：犹太教占主流的以色列为8.1%,伊斯兰教占主流的土耳其为2.8%，东亚地区的日本和韩国分别为2.4%和2.5%。值得一提的是，尽管日本和韩国的数据远低于OECD中的欧美国家，但是2020年的数据相比2000年也在提高——2000年日本和韩国的数据分别为1.6%和1.2%，而且2021年韩国的数据已经提高到3%。OECD统计的非婚生育(Births outside of marriage)指的是生育孩子时该妇女并不处于法定的婚姻状态中，实践中包括该妇女是单身的，或者离婚的，或者丧偶的，也包括某些普通法国家的民事伴侣关系等多种情况。我国目前在非婚生育方面还没有全国性的、官方的、权威的统计数据，或许可以参考同处于东亚地区的日本和韩国的数据。二、我国近年来的政策变迁：完善对于非婚生育的支持其实，在中央政策上，我国在非婚生育的生育保险待遇和孩子上户口这两个问题上已有明确的依据：（1）2015年12月31日出台的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》第二条第一款明确解决非婚生育子女的户口登记问题；（2）2017年上海“非婚生育保险第一案”和2021年深圳“非婚生育保险第一案”引发了广泛的社会讨论，部分全国人大代表也提交了相关建议和议案；（3）2021年6月26日印发的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》第九点明确提出“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”；（4）2022年7月25日国家卫健委等17个部委联合印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》规定“强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用”，而且国家医保局待遇保障司副司长刘娟在2022年8月17日的新闻发布会上也特别强调“只要履行了生育保险的缴费责任，国家层面在待遇享受方面是没有门槛的”。我国的政策变迁，可以说已经逐渐与国际接轨。四川等省市近期出台的政策也是对中央政策的落实。三、理性看待非婚生育问题，尊重女性生育自主权从法律和政策上对非婚生育提供保障，并不必然等于鼓励非婚生育，而是回归到尊重女性生育自主权的本意。从法律和政策的角度看待非婚生育问题，我的观点是：（1）根据公民行为“法无禁止即可为”和行政行为“法无授权不可为”的基本原则，非婚生育并未违反任何法律；而根据《社会保险法》第53条和第54条，只要参加了生育保险就应当享有生育保险待遇，并未附加结婚的条件，之前许多地方的政策是违反《社会保险法》的。而且上文也提到，国务院和国家卫健委最近几年的政策已经在纠正上户口和生育保险的问题。（2）无论是非婚生育还是婚内生育，都需要友善生育配套政策。OECD国家较高的非婚生育率，其背后大多有较为完善的政策支撑，比如法定的产假和育儿假、公办的或者财政补助的0～2岁托育服务、就业反歧视政策等。当然，社会观念也是极为重要的，遗憾的是，许多旁观者仍然站在“纲常伦理”的角度歧视非婚生子女，而没有从我国签署并批准的《儿童权利公约》之“无歧视原则”和“儿童最大利益原则”的角度看待这一问题。（3）《民法典》婚姻家庭编和继承编及相关司法解释也考虑到了非婚生育的问题，在多个方面比如抚养费、亲子关系的确认和否认、赡养费、继承等问题上作出了特别的规定，当事人应当予以重视。这些问题也可见笔者公众号的“《民法典》解读”系列文章。本文作者：蒋杰庆律师版权声明：转载请完整注明作者和出处2019年城市化观察网曾发布《友善生育政策观察报告(2019)》，报告全文可见：

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